再生資源回收以物資不斷循環(huán)利用的經(jīng)濟發(fā)展模式，目前正在成為全球潮流?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，得到大家一致同意?？沙掷m(xù)發(fā)展就是，既符合當代人類的需求，又不致?lián)p害后代人滿足其需求能力的發(fā)展，是我們在注意經(jīng)濟增長的數(shù)量，同時要注意追求經(jīng)濟增長的質(zhì)量。主要的標志是資源能夠永遠利用，保持良好的生態(tài)環(huán)境。
再生資源規(guī)模
目前我國再生資源回收企業(yè)有6700多家，已登記注冊回收網(wǎng)點23萬個，未登記注冊或臨時的回收網(wǎng)點有近60萬個，回收加工處理廠5300多家，從業(yè)人員190萬人。
再生資源回收由來
根據(jù)節(jié)能減排的要求，為解決再生資源回收利用問題，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。整合有限的資源構造再生資源回收、分揀、轉(zhuǎn)運、加工利用、集中處理為一體的產(chǎn)業(yè)化格局。近幾年，我國的再生資源回收利用行業(yè)得到前所未有的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間我國回收利用再生資源總量為4億多噸，年平均回收利用量在8000萬噸，年平均增長率為12%以上，主要再生資源回收利用總值超過了6500億元，年平均增長率超過了20%。2007年回收利用再生資源1.82億噸，其中廢鋼鐵8392萬噸，廢有色金屬999.65萬噸，廢紙6021萬噸，廢塑料1488萬噸，其他如廢橡膠、廢棉、廢麻、廢化纖、碎玻璃等1300萬噸。我國的再生資源回收行業(yè)從1997年才開始起步，仍處于起步階段，還屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，雖然我國再生資源行業(yè)得到迅猛發(fā)展，但與我國再生資源產(chǎn)生量和需求量相比，與發(fā)達國家對再生資源的利用情況相比還有很大差距。我國再生資源發(fā)展還存在巨大的市場空間。
2008年，廢舊物資回收協(xié)會發(fā)布的一則消息稱，2008年第三季度以來，國際金融危機迅速蔓延到實體經(jīng)濟，制造業(yè)的萎縮導致對原材料需求下降，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)、有色金屬加工企業(yè)以及造紙、塑料等企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)，部分企業(yè)損失慘重，出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉現(xiàn)象，原材料價格一直呈下跌趨勢。受其影響，國內(nèi)再生資源市場疲軟，價格暴跌達50%以上，80%的回收網(wǎng)點歇業(yè)關門再生資源回收量下降70%以上，造成環(huán)境污染和資源浪費，再生資源行業(yè)面臨前所未有的危機。
再生資源回收政策支持
同期國務院下發(fā)通知為了促進再生資源的回收利用，促進再生資源回收行業(yè)的健康有序發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進稅收公平和稅制規(guī)范，經(jīng)國務院批準，決定調(diào)整再生資源回收與利用的增值稅政策，取消了“廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅”和“生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按廢舊物資回收經(jīng)營單位開具的由稅務機關監(jiān)制的普通票據(jù)上注明的金額，按10%計算抵扣進項稅額”的政策。 在2008年12月31日前，各地主管稅務機關應注銷企業(yè)在防偽稅控系統(tǒng)中“廢舊物資經(jīng)營單位”的檔案信息，收繳企業(yè)尚未開具的專用票據(jù)，重新核定企業(yè)增值稅專用票據(jù)的最高開票限額和最大購票數(shù)量，做好增值稅專用票據(jù)的發(fā)售工作。在2010年底以前，對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實行先征后退政策。
此外，國務院于2010年印發(fā)了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，把回收行業(yè)列為節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要部分，這體現(xiàn)了黨中央、國務院對再生資源回收工作的重視，也體現(xiàn)了再生資源回收在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位和重要作用。
可以說這一系列的舉措都將促進我國再生資源回收行業(yè)健康穩(wěn)步快速的發(fā)展。我國大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)具有后發(fā)優(yōu)勢。將再生資源回收工作列入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，這在我國歷史上還是第一次，彰顯出這項工作對于落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要性。
再生資源回收回收模式
一類是以美國“再生銀行”回收模式為代表的盈利性企業(yè)運作模式，一類是以巴西“塞普利”、德國雙元和臺灣四合一回收模式為代表的非盈利性社會組織的企業(yè)化運作模式 。這2類模式只在利益關系與分配方面存在一定差別，在分類目的、主體分工、運作方式等方面并無實質(zhì)性差別，2者殊途同歸，通過整合業(yè)務鏈、交易鏈與利益鏈，借助利益驅(qū)動，發(fā)揮政府、排放者、回收公司、資源利用廠家、商品產(chǎn)銷企業(yè)和社會組織的作用，強化再生資源回收，促進垃圾分流分類和實現(xiàn)企業(yè)化運作的目的。
美國再生銀行模式
美國再生銀行是通過技術與商業(yè)模式創(chuàng)新獲得成功的典型案例，基本思路是利用物聯(lián)網(wǎng)技術，重整排放者、商家、再生資源回收利用企業(yè)和政府之間的再生資源交易鏈與利益鏈，通過市場化經(jīng)營和政府適度補貼，在排放者得到實惠、商家綁定更多的消費者、再生資源回收利用企業(yè)獲得穩(wěn)定的原材料來源和政府減少財政補貼的前提下，提高資源回收率，促進廢棄物分流分類，實現(xiàn)再生銀行（企業(yè)）的預期收益與商業(yè)運作。
巴西賽普利模式（拾荒者合作社模式）
巴西賽普利是制度創(chuàng)新的成功案例，賽普利通過建立拾荒者合作社，分揀市政環(huán)衛(wèi)部門無償送來的干垃圾，從中回收再生資源，并將再生資源賣給登記合作的回收利用企業(yè)，達到強化資源回收和促進垃圾干濕分類的目的。
德國雙元回收模式
德國銷售包裝物雙元回收系統(tǒng)（DSD）是行業(yè)自治的成功典例，也是生產(chǎn)者采用委托方式落實“生產(chǎn)者責任延伸制度”的成功典例。德國對包裝廢棄物的處理與利用頒布了嚴格法規(guī)，要求產(chǎn)品生產(chǎn)者減少包裝廢棄物的產(chǎn)生和回收利用包裝廢棄物。為執(zhí)行法規(guī)，德國包裝廢棄物回收利用行業(yè)成立了多家回收企業(yè)，如回收工業(yè)和企業(yè)塑料包裝的RIGK、回收建材包裝和聚氨酯發(fā)泡塑料包裝的POR、回收銷售包裝物的DSD等企業(yè)，其中，DSD回收的銷售包裝物占包裝廢棄物的比例最大（約48%），DSD的回收成績最為顯著。
德國DSD系統(tǒng)是一個社會企業(yè)DSD發(fā)起和創(chuàng)建的銷售包裝物回收系統(tǒng)，其運行方式見圖2.4所示，享受政府的免稅政策。1990年底，為了履行政府日益嚴格的包裝法規(guī)義務，95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)、運輸企業(yè)以及再生加工企業(yè)自發(fā)組建了DSD企業(yè)聯(lián)合組織并創(chuàng)建了德國雙元系統(tǒng)，其任務是對包裝廢棄物組織回收、分類、處理、循環(huán)使用。目前，已有1.6萬個公司加入，占包裝企業(yè)的90%。DSD企業(yè)成員按照規(guī)定向DSD組織支付一定費用后，就可取得“綠點”包裝回收標志的使用權。“綠點”標志表明該商品包裝的生產(chǎn)企業(yè)參與了“商品再循環(huán)計劃”，并為處理自己產(chǎn)品的廢棄包裝交了費。DSD組織則利用成員交納的費用，負責收集包裝廢棄物并進行清理、分揀及回收利用。DSD通過組織消費者將廢棄物“送”到指定排放點和收運單位到指定排放點將廢棄物“收”走并運輸?shù)綇U棄物處理企業(yè)，理順了廢棄物逆向物流。DSD的收費標準根據(jù)回收包裝物的不同類型，分別按重量、體積或面積進行計算。DSD的主要運作方式是：標有綠點的包裝物從DSD成員生產(chǎn)企業(yè)流出，經(jīng)消費者排放后再由DSD組織認可的收運人（包括DSD成員收運單位和消費者）將其送至DSD成員回收企業(yè)進行回收利用。資金流則從生產(chǎn)企業(yè)流到DSD組織，再隨包裝物流向收運人和回收企業(yè)。對于政府下達的回收指標，DSD組織每年都會進行全國范圍的統(tǒng)計，將經(jīng)核實后的數(shù)據(jù)報告提交給國家環(huán)境部門，完成了回收指標的工商企業(yè)即可按規(guī)定獲得免稅。
臺灣四合一模式
1998年臺北市出臺《資源回收四合一計劃》，并為此成立資源回收管理基金管理委員會?！顿Y源回收四合一計劃》發(fā)揮社區(qū)、回收商、地方政府（清潔隊）和信托基金的作用，社區(qū)組建資源回收互助組織推動家庭垃圾分類、回收和預處理，回收商建立高效的回收系統(tǒng)，政府承擔定時、定點、定線收運，信托基金向回收體系注入資金推動社區(qū)、回收商和地方政府清潔隊嚴格執(zhí)行資源回收制度。四個主體分工協(xié)作，合而為一，充分體現(xiàn)了全民參與及經(jīng)濟激勵在資源回收過程的作用。資源回收四合一計劃的運行方式見圖2.5。從圖2.5可以看出，信托基金起到了利益驅(qū)動作用，促進與持續(xù)推動了分類、回收與利用；此外，臺北的慈善團體組織在推動社區(qū)垃圾分類中起到了發(fā)起、組織和作業(yè)等作用。。
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